Муниципальное управление землями

Содержание

Законодательные нормы по управлению земельными ресурсами

Муниципальное управление землями

Управление земельными ресурсами включает в себя комплекс функций, направленных на регулирование использования, законное и целесообразное применение земли. Объектом выступает земельный фонд России, а субъектом – образования на административном и муниципальном уровне, территории общего пользования.

Основные термины и цели управления ЗР

Под управлением угодьями страны понимается объект, в конкретном случае это ЗР, и субъект, т. е. люди, в т. ч. возложенные на уполномоченные лица функции и способы управления. Роль субъекта берут на себя органы местного муниципалитета, а также учреждения по ведению внутрихозяйственного управления.

Целью такой деятельности, как руководство природными запасами России, выступает обеспечение государственных потребностей, а также населения, обеспечивающихся за счет качественных земель. Результаты получают через постановку целей частного характера, а именно:

  1. Целесообразное применение и проведение охранных мероприятий в отношении территорий.
  2. Корректное распределение ресурсов, учитывая характеристики.
  3. Экология и социальная составляющая жизни российского народа.
  4. Качественное ведение предпринимательской деятельности.
  5. Эффективность общественной работы.
  6. Сохранность и реконструкция окружающей природы.
  7. Получение максимального уровня доходов в бюджет от взносов за использование участков.

И при этом, кроме обеспечения всех государственных нужд, манипуляции с природными ресурсами обязаны проводиться в целях сохранности окружающей среды. Для урегулирования вопроса созданы соответствующие нормативные акты и законы, за выполнением, которых следят как местные органы самоуправления, так и государство в целом.

Задачи управления земельными ресурсами

На региональном и муниципальном уровне задачи по управлению сельскохозяйственными землями обозначают, как создание бюджета за счет:

  1. Налогов, дохода от аренды, стоимости от выкупов земли.
  2. Перераспределение наделов. Иными словами, благодаря изъятию, предоставлению в пользование и продажи на торгах.
  3. Создание фонда, контролирующего эксплуатацию угодий и выполняющего функции охраны на региональных и федеральных территориях.

Правление сельскохозяйственными наделами на высоком уровне многогранно. Начинается работа с получения сведений о свойствах земли. Затем мероприятия переходят в категорию регулирования экономических аспектов и ценообразования рынка.

В заключение, внедряются нормативно-правовые документы, составленные с целью решить потребности в сфере экологии и социума.

Дополнительно должностные лица проводят прикладные и исследовательские мероприятия в соответствии с программами, утвержденными на национальном и региональном уровнях.

Главными задачами руководства являются следующие виды деятельности:

  1. Функции по организации продуктивного развития социума в рамках страны.
  2. Осуществление организации исполнения решений, вынесенных на федеральном уровне.
  3. Деятельность по управлению финансовой и природоохранной составляющей в отношении владельцев наделов регулируется с помощью государственных нормативных актов.
  4. Обеспечение защиты в правовой и социальной сфере субъектов, владеющих земельными наделами.
  5. Формирование соответствующих условий для продвинутого развития общественного сознания и деятельности предпринимателей, а соответственно и страны в целом.
  6. Обеспечение безопасного землепользования и охранных мероприятий в отношении соответствующего фонда РФ.
  7. Улучшение возделывания ЗР и сохранность наделов в разных сферах землеустройства.
  8. Предоставление и совершенствование показателей в области права и экономики для всех форм и видов деятельности, проводимой с использованием ресурсов земли.

Структура контроля и регулирования

Управление ресурсами земли выполняется на государственном уровне. Регулируется с помощью рычагов экономики и организации, влияющие на все виды деятельности, проводимых на наделах в стране.

Предметом государственного регулирования является контроль, проводимый в целях целесообразного использования ЗР в РФ. Главным управляющим является Президент России, контролирующий и координирующий работу нижестоящих звеньев управленческого сегмента.

В целях наиболее экономически обоснованного и экологически безопасного применения природных ресурсов страны, по цепочке воздействия, находится Федеральное собрание РФ и Правительство России.

Соответственно президент регулирует и контролирует эту систему, получает необходимую информацию по вопросам землепользования у Федерального собрания и Правительства.

При этом уполномоченные инстанции и должностные лица обладают возможностью воздействовать на объекты хозяйствования в этой области.

Осуществляются такие действия органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Далее, следует ступень системы управления, представителями которых являются:

  • муниципалитеты;
  • исполнительные инстанции;
  • территориальные ведомства.

Последним этапом этого широкого спектра управленческого регулирования по использованию земельных ресурсов страны выступают граждане РФ и юридические лица.

Структура управления на муниципальном уровне

Местное самоуправление ЗР включает в себя соблюдение и соответствие форм хозяйствования, осуществляемые на вверенной территории. Деятельность гражданского населения и предприятий основана на сохранении и приумножении географических, экономических и социальных показателей деятельности.

Качество таких показателей напрямую зависит от:

  1. Вверенной органам территории, трудоспособности населения проживающего в районах.
  2. Правовых полномочий.
  3. Типов ведения хозяйственной деятельности, проводимой на территориях, находящихся в юрисдикции муниципалитетов.

Местные органы,в пределах страны, обладают единым термином – муниципалитеты. Виды деятельности разделены на следующие группы:

  1. Города, поселки, села.
  2. Районы сельских поселений и территориальные округа.
  3. Администрации населенных районов Крайнего Севера, так как проживающее там население ведет кочевой образ жизни, никаких постоянных поселений на вверенных участках не существует.

Это обусловлено тем, что земля относится к общему достоянию страны и становится важным фактором продуктивного экономического развития. Объектом регулирования на муниципальном уровне являются участки земли.

Субъекты этого вида представлены местными органами самоуправления, в состав которых включены:

  1. Городская Дума, координирующая возникшие вопросы по администрированию и распоряжению имущества в правовом русле. Дополнительно, должностные лица разрешают или запрещают проводить программу приватизации.
  2. Администрация населенного пункта ведет управленческую и распорядительную работу, на основе действующих уставов, входящих в юрисдикции владений муниципалитета и числящихся на балансе населенного пункта.
  3. Отдел по контролю за имуществом – исполняющий орган, осуществляющий надзор за использованием наделов на вверенной территории.
  4. Управленческие отделы, регулирующие деятельность:
  • местных унитарных организаций;
  • утверждают уставы компаний, опираясь на действующее Законодательство РФ.

Типы руководства земельных ресурсов

Деятельность по координации угодьями возложена на власть законодательной и исполнительной сферы:

  1. Здравоохранения России, курирующее и контролирующее санитарную и эпидемиологическое состояние ресурсов земли.
  2. Минэкологии и природы Российской Федерации.
  3. Минсельхоз, контролирующий ветеринарный осмотр животных, находящихся на вверенных территориях. Дополнительно проводит фитосанитарный надзор.
  4. Жилстроительства России.
  5. Минэкономразвития и Росреестр.

Виды управления земельными участками РФ:

Координация на уровне ПравительстваОбщее: государственные органы властиПо отраслям: министерства, комитеты, службы федерального значения
Управление местного порядкаМуниципальное: административные районные организации, службы по регулированию имуществомВнутрихозяйственное: собственники наделов
Частный вид контроля  владельцы земли

Приоритетными точками руководства ресурсами земли является правовая база всех действий, осуществляемых в этой области. Соответственно каждая из ветвей власти выполняет возложенные на них функции. Эти обязанности имеют два типа: общие и специальные.

цель управления ЗР, это обеспечение всех возможных потребностей общества, которые могут быть удовлетворены благодаря использованию земельных угодий РФ.

Влияние Департамента землеустройства в общей системе контроля над ресурсами земли

Административный департамент по ЗР наделен рядом функций. Учреждение подчиняется главному административному управленцу города, а также заместителю. Следующий аспект относится к тому, что Департамент обладает полномочиями юридического характера, а именно является самостоятельным юрлицом, в распоряжении которого – лицевой счет, печать, штамп и соответствующие бланки.

Выполняя прямые обязанности, госорган, опирается на Конституцию России, ФЗ и указы Главнокомандующего Российской Федерации.

К главным задачам и целям относятся:

  1. Управлять и распоряжаться участками земли, в соответствии с действующими законами.
  2. Представлять интересы администрации населенного пункта по вопросам регулирования отношений в сфере землепользования.

Назначение работы госоргана:

  1. Целесообразное применение сельскохозяйственных участков.
  2. Оформление прав на собственность.
  3. Подтверждение и создание схем наделов на кадастровой публичной карте.
  4. Регулирование вопросов размещения нестандартных объектов торговли.
  5. Проверка корректности уплаты бюджетных взносов.

Управленческий орган имеет такие отделы, как:

  • информация и организация;
  • договорной;
  • местный контроль над землей;
  • отдел, проводящий аналитические заключения;
  • административный и платежный;
  • бухгалтерия;
  • правовая консультация.

Департамент по регулированию земельных отношений оказывает соответствующее влияние на управление ресурсами вверенных территорий.

Специфика регулирования ЗР

Земельные наделы – достояние русского народа и, соответственно, используются с целью получения максимальных благ. Но при этом любая деятельность, проводимая на таких землях, не должна вести к загрязнению ресурсов и ухудшению экологии.

Управление ЗР в Российской Федерации еще полностью не достигло высокого сознательного уровня, которого ожидает мировое сообщество. Поэтому управленческая деятельность в этой сфере хозяйствования находится на стадии совершенствования.

Ученые и эксперты в области природопользования проводят исследования на тему сохранения и увеличения качества экологии. Образование оказывает большую роль как для самого человека, так и для государства в целом.

Ввиду этого можно надеяться на рациональные нововведения в этой области. Презентации, диссертации и научные работы при первом чтении не остаются оставленными без внимания.

Авторы работ становятся сотрудниками управления земельных ресурсов.

Эти изыскания и умозаключения не пройдут даром, так как научные проекты попадают часто в поле зрения чиновников. За счет этого совершенствуется и пополняется нормативно правовая база. С каждым годом вводятся в действие законы, регулирующие работу этой отрасли хозяйствования.

По причине проводимых исследований учеными и студентами академий наук, усовершенствовать теоретические и методические законы в отношении ресурсов, сегодня стало возможным. За счет чего также увеличивается налогообложение, и привлекаются зарубежные инвестиции.

Чтобы ознакомиться с основными законами и нормативно-правовой базой вопроса, следует посетить официальный сайт управления земельными ресурсами. На портале предоставлена полная информация о работе законодательного органа.

Адрес сайта у каждого региона собственный, доступ к которым имеет каждый интересующийся человек. На интернет-площадках пользователь получает информацию о графике работ, запланированных мероприятиях и полномочиях органа государственной власти. Наряду с этим, можно узнать права и обязанности граждан и собственников земли при эксплуатации наделов.

С целью получения максимальной прибыли не стоит забывать, что при этом деятельность не должна наносить вред окружающей среде экологии и, соответственно, ресурсам России.

Именно для этого существует и работает на благо родины орган законодательной власти по управлению сельскохозяйственными ресурсами. Прямым помощников и зеркальным отражением является Департамент земельных отношений.

Источник: https://ZaZemlyu.ru/zemelnoe-pravo/ohranal/upravlenie-resursami.html

Муниципальная собственность на землю и ее виды

Муниципальное управление землями

Муниципальная собственность на земельные наделы является отдельным видом государственной собственности, находящейся под юрисдикцией и контролем муниципальных образований.

Образование муниципальных земель и их предоставление в пользование граждан регулируется земельным и гражданским законодательством.

Возникновение муниципальной собственности на землю

При муниципальном владении участками земли права владельца от имени муниципалитета реализуются местными органами власти (пункт 2 ст. 215 ГК РФ).

Местные власти вправе распоряжаться землями, относящимися к данному муниципальному образованию по своему усмотрению, в том числе передавать их в частную собственность, сдавать в аренду и т.д.

Муниципальная собственность возникает в следующих случаях:

  • При передаче наделов данному муниципалитету из федерального или регионального фонда;
  • При покупке земель муниципальными властями;
  • При предоставлении муниципалитету государственных земель для реализации социальных программ;
  • При отказе частного владельца от своих наделов;
  • В случае выморочных участков.

Частный владелец, земельные участки которого находятся на территории муниципального образования, имеет право отказаться от владения своими землями, и тогда они переходят в собственность муниципалитета (пункт 1.1 ст. 19 ЗК РФ).

Если единственный собственник земельного надела умер, и у него не осталось наследников, либо наследники отказались от получения своих законных долей, то такой надел считается выморочным имуществом и переходит во владение того муниципального образования, на территории которого он расположен.

Объекты и субъекты

Объектами муниципальной собственности могут выступать земельные наделы, находящиеся в границах данного муниципалитета. К таким надела могут относиться как земли, находящиеся в пользовании частных и государственных структур, так и в общей собственности (например, земли придомовых территорий жилищных кооперативов).

Такими субъектами могут выступать:

  • Главы муниципальных образований;
  • Законодательные органы власти;
  • Подразделения городской администрации;
  • Унитарные предприятия;
  • Частные организации, привлечённые органами власти для управления муниципальными землями по договору подряда.

Управляющие субъекты осуществляют функции управления от имени муниципалитета, но являются подконтрольными выборным руководящим органам территориальных образований.

Какие земли находятся в муниципальной собственности

По происхождению права владения различают следующие виды муниципальных земель, в соответствии с пунктом 1 ст. 19 ЗК РФ:

  • Земли, переданные в распоряжение муниципалитета региональными или федеральными законодательными актами;
  • Участки, полученные при разграничении государственных владений;
  • Участки, приобретённые муниципальными властями;
  • Участки, полученные муниципальными властями бесплатно.

Бесплатно муниципалитету могут быть предоставлены земли из федерального или регионального фонда для реализации целевых программ или при изменении границ субъектов федерации.

Важно помнить, что к бесплатно полученным землям не относятся участки, полученные путём судебного взыскания у частных лиц, а также выморочные и отказные наделы.

Муниципалитеты владеют в основном следующими категориями земель:

  • Землями поселений (свыше 95% всей площади муниципального образования);
  • Сельскохозяйственными землями;
  • Промышленными землями.
  • Земли стратегического и оборонного назначения находятся на закрытых территориальных образованиях, находящихся в ведении министерства обороны.

Виды муниципальной собственности

В настоящее время муниципальная собственность на земельные наделы представлена в четырёх видах:

  • Закрытая;
  • Публичная;
  • Нераспределённая;
  • Предоставленная.

К закрытым муниципальным земельным владениям относятся территории муниципальных предприятий с наличием пропускной системы, а также земли под зданиями правительственных и силовых структур.

К публичной муниципальной собственности относятся участки, находящиеся в открытом доступе для граждан:

  • Дороги;
  • Скверы и парки;
  • Земли общего пользования.

В отношении земельных наделов публичного вида собственности невозможно обременение частным сервитутом со стороны физических или юридических лиц, так как эти наделы предназначены для пользования гражданами безвозмездно.

Важно учитывать, что свободный доступ к публичным землям муниципалитета не означает отсутствие регулирования правил такого доступа (например, правила дорожного движения).

К нераспределённым муниципальным землям относят участки, предназначенные для предоставления в собственность или аренду отдельным категориям граждан или юридических лиц.

Предоставленные земли муниципалитета – это бывшие нераспределенные земли, из которых постановлением земельного комитета исполнительной власти были выделены участки и предоставлены в аренду или безвозмездное пользование частным физическим и/или юридическим лицам.

Предоставленные земли выходят из муниципальной собственности в частную при их выкупе из аренды.

Процедура разграничения муниципальной собственности на землю

Под разграничением земель понимается отнесение конкретного земельного надела к федеральной, региональной или муниципальной собственности.

Разграничение федеральных земель происходит путём принятия постановлений правительства РФ о таком разграничении, а также федеральных законов, изменяющих границы субъектов федерации.

Муниципальные земли, в свою очередь, могут быть разграничены по следующим внутренним территориям:

  • Городскими поселениями;
  • Округами;
  • Муниципальными районами;
  • Пригородными районами;
  • Префектурами;
  • Внутренними территориальными образованиями городов федерального значения.

Процедура разграничения осуществляется следующим образом:

  • Федеральные законодательные органы определяют границы земель субъектов федерации;
  • Власти субъектов федерации, на основе федеральных законов, определяют границы внутренних муниципальных городских и районных территорий;
  • Муниципальные власти осуществляют разграничение земельных наделов, находящихся в их ведении, между внутригородскими административными единицами.

Внутригородское деление земель утверждается после проведений публичных слушаний в местной администрации.

Важно знать, что региональные органы власти не вправе принимать законы, определяющие границы муниципальных округов, противоречащие разграничению, установленному на уровне федерации.

Процедура образования земельного участка из муниципальных земель

Земельный участок может быть образован из земель, находящихся в муниципальной собственности, в следующих случаях:

  • При предоставлении участка садоводческому иди дачному товариществу;
  • Для предоставления частному физическому или юридическому лицу в пользование;
  • При выделении участка организации, с которой заключен договор комплексного развития территории;
  • При выделении участка строительной организации для возведения жилых домов;
  • Для строительства линейных объектов;
  • Для строительства объектов муниципальных предприятий.

Образование земельного надела из муниципальных земель возможно только посредством принятия соответствующего постановления субъекта муниципальной собственности.

Процедура выделения земельного участка из муниципальных земель в отдельный надел для предоставления в аренду или собственность состоит из следующих шагов:

  • Подача заявления в земельный комитет о предоставлении участка в пользовании;
  • Получение положительного решения комитета;
  • Заказ и проведение межевых работ по выделу земельного участка;
  • Предоставление в кадастровую палату межевого плана;
  • Выдача кадастрового паспорта на образуемый участок;
  • Утверждение участка в определённых границах земельным комитетом.

Образование земельного участка подразумевает выделение его отдельных границ таким образом, чтобы площадь нового участка соответствовала указанной в разрешении земельного комитета.

Межевые работы осуществляются частными геодезическими компаниями или кадастровыми инженерами, с которыми заключен договор подряда.

Важно учесть, что геодезические работы по определению границ участка, образуемого из муниципальных земель, осуществляются за счёт организации или физического лица, подавшего заявление на получение участка в пользование.

Установление цены

Цена, запрашиваемая местными властями за образование и предоставление земельных наделов в пользование или владение, может быть сформирована тремя способами:

Образование и предоставление земельных участков из муниципального владения по фиксированной цене возможно в следующих случаях, согласно пункту 2 ст. 39.6 ЗК РФ:

  • По указу Президента РФ;
  • Для возведения объектов социального или культурного назначения;
  • Для реализации инвестиционных проектов и федеральных целевых программ;
  • Для комплексного освоения территории;
  • Для строительства электрических, водопроводных и газовых коммуникаций;
  • Для строительства линейных инженерных объектов;
  • Для садоводства и огородничества;
  • Для крестьянских хозяйств;
  • Для объектов долгостроя.

Объекты долгостроя сдаются в аренду по фиксированной цене подрядчику, выигравшему конкурс на завершение строительства.

Следует помнить, что земли, предназначенные для строительства социальных объектов, предоставляются в аренду по фиксированной цене только при соблюдении условий передачи, оговорённых с подрядчиком.

В противном случае аренда по фиксированной цене прекращается и назначается аукцион.

Наделы могут быть образованы из муниципальных земель и переданы в бесплатное пользование нуждающимся лицам.

К таким лицам относятся:

Критерии нуждаемости устанавливаются для каждого субъекта федерации отдельно.

Физические и юридические лица, не имеющие право на выделение муниципального участка без торгов или бесплатно, должны принять участие в публичном аукционе.

Итак, к муниципальной собственности относятся все земельные участки внутри границ муниципального образования, за исключением частных земель. Из муниципальных земель могут быть образованы отдельные участки для предоставления в пользование или собственность физическим или юридическим лицам. Решение об образовании участков принимается исполнительными органами власти.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Источник: https://zakonguru.com/nedvizhimost/zemelnyj/sobstvennost/formy/municipalnaya.html

Управление муниципальными землями

Муниципальное управление землями

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/UZR_MO/UZR_MO2.htm

Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов

Муниципальная собственность на земли поселений

Земля (далее будет идти речь о землях населенных пунктов) является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другой стороны, это стоимость.

В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов.

В России отношение к земле как к стоимости пока только формируется, а доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 4—5% доходов местных бюджетов.

Формирование муниципальной собственности на землю не завершено. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001 г., относит к муниципальной собственности:

· земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

· земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;

· земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке;

· земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также созданным органами местного самоуправления муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации;

· земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.

Упомянутый Федеральный закон разграничил по формам собственности (федеральной, региональной, муниципальной) земельные участки в границах населенных пунктов, находящихся под приватизированными предприятиями, в зависимости от того, какому уровню публичной власти принадлежало предприятие до приватизации.

Такой подход лишает органы местного самоуправления права голоса при решении вопросов землепользования в промышленных зонах населенных пунктов. Представляется необходимым изменить эту норму и отнести все указанные земельные участки к муниципальной собственности. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.

(с последующими изменениями) относит к вопросам местного значения поселений и городских округов в сфере землепользования утверждение правил землепользования и застройки, резервирование и изъятие земельных участков в соответствующих границах для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель.

На муниципальные районы аналогичные функции возложены в отношении земель межселенных территорий.

Земельный кодекс РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Однако управление и распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления только в отношении участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно Конституции РФ, земли поселений могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Они могут быть объектом купли—продажи. Предпочтительной формой собственности на землю служит такая форма, при которой собственник объекта недвижимости является и собственником соответствующего земельного участка.

Однако работа по реальному разграничению земель поселений по формам собственности далека от завершения.

Установление муниципальной собственности на земли поселений позволит создать предпосылки для превращения муниципального образования в полноценного собственника и равноправного участника земельных отношений, сделать поселение единым имущественным комплексом, наследующим судьбу своего земельного участка, сформировать новую систему налоговых отношений, проводить активную имущественную и земельную политику.

Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы максимальное количество земель поселений было отнесено в процессе разграничения к муниципальной форме собственности.

Право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации.

Для превращения муниципального образования в реального земельного собственника органам местного самоуправления необходимо:

· разработать и принять правила землепользования и застройки территории;

· установить порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

· определить порядок установления органами местного самоуправления публичных сервитутов на земельные участки, расположенные в черте поселения;

· установить нормы предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

· принять положения о муниципальном земельном контроле и об общественном земельном контроле и т. д.

Формы землепользования

Законодательство устанавливает различные формы землепользования (рис. 6.2.1).

Рис. 6.2.1. Формы землепользования в РФ

В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Самой распространенной формой землепользования является аренда. Для муниципальных земель орган местного самоуправления выполняет функции арендодателя. Арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо.

Он имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду (третьему лицу) в пределах срока договора аренды, при условии уведомления собственника.

Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в следующих случаях: использование земельного участка не по целевому назначению категории земель; использование земельного участка, которое приводит к существенному ухудшению экологической обстановки; изъятие земельного участка для муниципальных нужд и т. п.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком Земельным кодексом РФ не предусмотрено, однако оно сохраняется для земельных участков, предоставленных гражданам на момент вступления в силу Земельного кодекса. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право бесплатно приобрести их в собственность.

Ограничителем права собственности на землю является существующая во всем мире система публичных и частных сервитутов. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения общественных интересов, в том числе интересов населения, проживающего на данной территории.

Могут устанавливаться следующие публичные сервитуты: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка для ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также транспортной инфраструктуры; размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ; временного пользования земельным участком для производства изыскательских, исследовательских и других работ; свободного доступа к прибрежной полосе и т. п.

В безвозмездное срочное пользование (не более чем на год) могут на основании договора предоставляться земельные участки работникам организаций отдельных отраслей экономики (транспорт, лесное хозяйство, лесная промышленность, охотничье хозяйство, государственные природные заповедники и национальные парки).

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления вправе изымать земельные участки для муниципальных нужд (например, для строительства дорог или размещения объектов муниципального значения при отсутствии других экономически целесообразных вариантов возможного размещения этих объектов).

Платность землепользования и цена земли

Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли, порядок определения которой утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельного участка может устанавливаться в процентах от рыночной.

Органы местного самоуправления имеют право получать арендную плату от муниципальных земель, сдаваемых в аренду, и земельный налог от иных собственников земельных участков на территории муниципального образования. Экономические механизмы землепользования в муниципальных образованиях могут быть следующими:

· категорирование земель, которое может повлиять на планировку и социально—экономическое развитие территории;

· оценка стоимости земель промышленных предприятий, что может повлиять на себестоимость выпускаемой ими продукции или повлиять на размещение предприятия (вновь создаваемое);

· земельные аукционы (дают возможность открытой реализации земельных участков, что приводит к увеличению поступлений в бюджет);

· регулирование цен на рынке муниципальных земельных участков (это позволит привлечь новых инвесторов) и т. д.

Местные органы власти вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения. Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы, показаны на рис. 6.2.2.

Рис. 6.2.2. Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы

Действие рассмотренных факторов зависит от назначения земельного участка, что сказывается на уровне цены участка и размере арендной платы.

Например, для земли, используемой для объектов торговли, культуры, банков, гостиниц, важнейшими факторами будут близость к центру города, плотность населения и транспортная доступность.

Для земельных участков, предназначенных для жилой застройки, важны доступность транспорта, экологическая безопасность, близость к рекреационным зонам; для объектов промышленности и коммунально— складских объектов важными факторами будут инженерно—транспортная обеспеченность и плотность прирельсовой территории.

Политика муниципальной власти в сфере землепользования должна учитывать все многообразие факторов, влияющих на ценность земельных участков. Все земли необходимо использовать в соответствии с их целевым назначением, генеральным планом поселения и проектами планировки и застройки.

Анализ соотношения стоимости земельных участков в разных городах показал большие различия. В одних городах стоимость одного квадратного метра земельного участка в центре города и на неосвоенной с точки зрения инфраструктуры окраинной территории различается всего в 4—5 раз; в других городах это различие составляет 50 и более раз.

Это значит, что муниципальная земельная политика не использует предоставленные законодательством возможности, например, для привлечения инвесторов на неосвоенные территории с помощью низкой цены земли и для получения максимума доходов от использования наиболее престижных земельных участков.

Как правило, для этой цели используют систему поправочных коэффициентов к цене различных земельных участков.

Для определения обоснованных размеров платежей за землю и для их дифференциации в первую очередь необходима полная инвентаризация земель.

Осуществление муниципальной земельной политики требует от муниципальных образований создания в местных администрациях соответствующих структурных подразделений.

Чаще всего их руководители имеют двойное подчинение (органу местного самоуправления и территориальному подразделению федерального органа, ведущего земельный кадастр), осуществляют функции и муниципального управления, и государственного контроля за использованием земель и являются государственными служащими.

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Дата добавления: 2016-07-29; просмотров: 2157 | Нарушение авторских прав | Изречения для студентов

Источник: https://lektsii.org/6-5054.html

Мероприятия по управлению землями муниципального образования

Муниципальное управление землями

В перечень мероприятий, формирующих систему управления землями, в границах муниципальных образований могут входить:

– установление порядка управления и распоряжения землями, передачи их в собственность и аренду;

– ведение земельного кадастра, включая учет и оценку земельных участков;

– регулирование использования, предоставление, изъятие и перераспределение земель;

– землеустройство и мониторинг земель;

– земельный контроль;

– планирование использования земель;

– взимание платы за землю;

– установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций (рис.6.8.1).

Планирование использования земельных ресурсов включает разработку и практическое осуществление мероприятий, обеспечивающих рациональное использование земель, их защиту и повышение плодородия почв в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования.

Планирование осуществляется в директивной форме, при которой ведущее значение принадлежит целевым программам, разработанным с учетом условий муниципального образования на основе, земельно-кадастровой, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.

– схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъекта Федерации;

– федеральные, региональные и местные программы использования и охраны земельных ресурсов, районные схемы землеустройства; схемы и проекты районной планировки; генеральные планы городов и других населенных пунктов; генеральные планы развития промышленных и иных функциональных зон;

– территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования, зон интенсивного хозяйственного освоения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
Формы государственного кадастрового учета
Характеристика месторасположения земельного участка Координаты земельного участка Кадастровый номер земельного участка
Правовые характеристики земельного участка Правовой статус земельного участка Сведения об обременениях и сервитутах Площадь земельного участка Сведения о субъектах земельных отношений Категория земель и целевое использование
Количественные характеристики земель Структура площадей, занятых землями различного целевого назначения
Качественные характеристики земель Градостроительные показатели инженерно-геологических условий и экологического состояния, характеризующие степень пригодности земельных участков для строительства (создания) объектов и их дальнейшего функционирования Качественные характеристики земель сельскохозяйственного назначения (плодородие, каменистость, заболоченность и др.)
Оценочные (экономические характеристики земель) Оценочные и стоимостные показатели

Рисунок 6.8.1 – государственного земельного кадастра

Проводится территориальное планирование и зонирование земель.

Основой для территориального планирования могут являться:

– генеральная схема расселения и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

Зонирование земель – разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

Правовое зонирование осуществляемое органами местного самоуправления, оформляют в виде нормативных правовых актов муниципального образования.

Понятие «правовое зонирование» введено Градостроительным кодексом РФ, который конкретизировал Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разделив полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по планировке и застройке территорий.

Планировка и застройка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ должны вестись на местном уровне на основе местного нормативного правового акта – Правил землепользования и застройки.

Постоянная актуализация земельно-кадастровой информации, является важным мероприятием на муниципальном уровне.

По содержанию информации, программному и техническому обеспечению земельный кадастр служит основой для разработки муниципальных кадастров природных ресурсов (водных, лесных, полезных ископаемых, особо охраняемых территорий и др.), является составной частью муниципальной информационной системы.

До начала земельной реформы земельный кадастр в муниципалитетах не имел какого-либо существенного значения, поскольку земля находилась в исключительной собственности государства.

Современная ситуация изменилась принципиально, так как Конституцией РФ узаконена частная и другие формы собственности на землю, со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и социальными последствиями.

Однако из-за отсутствия необходимой технической и правовой базы кадастра органы управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях столкнулись с большими трудностями.

В большинстве муниципалитетов отсутствовал доброкачественный планово-картографический материал, режим использования земель регулировался в ограниченных масштабах, что отражалось на формировании бюджетов.

В условиях проведения рыночных преобразований и земельной реформы земельно-кадастровые данные стали юридической основой для взимания земельного налога, арендной платы.

Кадастровая информация позволяет обосновать установление правового режима использования земельных участков (сервитуты, ограничения, обременения и др.), что, в конечном счете, дает возможность активнее развиваться рынку земли и недвижимости.

Достоверная кадастровая информация повышает эффективность принятия управленческих решений, позволяет точнее прогнозировать и моделировать рыночные цены на землю, обеспечивать надежность операций с землей, особенно в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения и образования личных подсобных хозяйств граждан.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», образование земельных участков путем выдела в счет земельных долей осуществляется на основании решений общих собраний участников долевой собственности, которые организуют органы местного самоуправления, в порядке управления земельными ресурсами на муниципальном уровне. Законодательно установлено два способа образования земельного участка:

1) на основании решения общего собрания;

2) на основании проекта межевания, подготовленного кадастровым инженером по договору с собственником земельной доли.

Оба порядка образования земельного участка предполагают подготовку проекта межевания.

Общее собрание проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (пункт 1 статьи 14.1, ФЗ-101).

В целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности, хранение такого перечня и протоколов общего собрания.

Проектом межевания определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (образуемые земельные участки). Проект, должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые, сохраняется или возникает (пункт 1 статья 13.1).

Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком проекта может являться любое лицо (даже лицо, не являющееся правообладателем земельной доли).

Таким образом, реализация многочисленных мероприятий по управлению земельными ресурсами на уровне муниципальных образований, дает возможность использовать дополнительные факторы, стимулирующие на конкретной территории инвестиционные процессы во всех сферах общественного производства.

Дата добавления: 2019-02-07; просмотров: 521; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/9-60029.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.